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无证运输卷烟立案标准_嘉定区卷烟无证经营现状及原因分析

时间:2016-04-19 来源:市场动态 点击:

       卷烟无证经营的治理,一直是市场监管的重点与难点之一。多年来,烟草与工商、公安等部门密切合作,对无证经营卷烟不断取缔,却一直呈现“打而不死、取而不尽”的局面。本文通过对嘉定区域卷烟无证经营情况的现状进行分析,找出其形成原因,按照无证经营的特点、模式进行分类:

        1.专业无证户:指营业面积在 10 平米以上,单一从事卷烟销售的卷烟违法经营户。又分为二类情况,一种是从未取得过零售许可证而一直从事卷烟销售的经营户,另一种情况是原来有零售许可证但因非法经营、经营状况发生变化等原因而注销零售许可证转化而来的无证经营户。  

        2.一般无证户:指从事其他商品零售兼带销售卷烟的卷烟违法经营户。分为三类情况,一种是有涉嫌无证批发性质的经营户,一般为从事酒类、百货类批发业务的经营部,兼带卷烟的批发;另一种是经营百货、杂货的杂货店、小超市,兼带经营卷烟,一般卷烟数量较小。第三种则是无固定经营场所的摆摊经营。

嘉定区无证经营原因分析

        1.法律意识淡薄,很多无证户都不知道自己无证经营卷烟销售业务是一种违法行为,只认为销售假烟是违法的,所以自己持有营业执照,而且销售的是真烟,就认为是合法经营而有恃无恐。 大多数群众并不知道卷烟是专卖品,把卷烟等同于一般的商品,在日常执法也会认为无证户是弱势群体,会经常碰到对无证户进行检查查扣卷烟时,周边的商户或围观群众帮忙说情,如果现场处理不当就会造成执法冲突。

        2.许可资源分配的矛盾。形成无证经营的原因较多,其中之一是行政许可证资源的分配存在供求不匹配。虽然上海地区每年发放定量的烟草专卖零售许可证,并通过排队方式逐量发放,但由于每年发放的专卖许可证数量受到一定的控制,加上设置合理布局的要求,导致排队时间长达 2—3 年,使一些符合办证条件的人员因为等不及取得许可,就先行经营卷烟,这也在客观上形成了无证经营存在。

        3.协作监管机制的不健全。无证经营行为的处罚主体属工商部门,但在实际工作中,工商部门因种种原因对无证经营卷烟行为管理显得无暇顾及,又由于有烟草专卖行政部门的存在,工商部门也有一定的依赖性。一直以来,无证经营的管理模式是“烟草查,工商罚”,因为协作机制尚不完善,齐抓共管、共同治理的工作格局没有完善,烟草对无证户的治理一直缺乏有效的根治措施,致使无证经营得不到有效扼制,使无证经营情况查而不绝。  

        4.市场空间的存在。嘉定地处市郊,随着近年来新农村建设的 不断发展,原有卷烟零售布局点已不能满足需求,部分无证户为牟利开起了商店卖烟;另一方面,部分外来打工者、农村留守老人有较强的虚荣心,对中高档卷烟有需求,但手头的拮据促使其主动购买假烟,造成一定的假烟市场需求,在某种程度上刺激了一些不法分子为图利益兜售假烟,也为无证户提供了生存空间。

        5.传统专卖执法手段的滞后。有的无证户为了逃避监管,采取错时经营或将卷烟寄放他处暗中销售。加上大多无证户在农村,比较偏远,交通不便,农民的法律意识淡薄,对无证经营这一违法行为漠然置之,检查难度较大。而传统的无证户管理手段基本是以说服教育和收缴摆放的假烟、走私烟,或劝其停业、关门、转卖其他商品等,只能通过“日常检查留线索,集中整治再查处”的传统方式,进行处理。使无证经营现象成为市场监管中屡教不改、屡打屡犯的痼瘤。

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